La "passata legislatura" era quella della Commissione parlamentare per le riforme istituzionali, organo bicamerale presieduto dal liberale Aldo Bozzi: con tutti i suoi limiti, fu il primo tentativo organico di riformare la Costituzione - inclusa la Parte Prima - con una procedura in deroga rispetto all'art. 138 ma col confronto qualificato tra i maggiori partiti, anche se l'inconciliabilità dei loro disegni (specie di alcune posizioni in materia di voto segreto e sulle norme elettorali) aveva affossato la proposta di riforma. Dopo quattro anni la situazione non era però seriamente cambiata (al di là della riforma dei regolamenti parlamentari che aveva reso il voto palese la regola, non più l'eccezione), a giudicare dalla consistenza dell'articolato messaggio alle Camere inviato il 26 giugno 1991 dal presidente della Repubblica Francesco Cossiga: alla fine del suo testo si sentì di dover sottolineare che quella delle riforme era "una richiesta civile, morale e sociale di governo, di libertà, di ordine, di progresso da parte della gente comune".
Di anni ne sono passati altri 35: si sono varate riforme costituzionali più limitate, ma dagli effetti certo non irrilevanti (da quella del Titolo V sulle Regioni alla riduzione dei parlamentari, passando per molte altre) e un numero consistente di leggi elettorali (incluse quelle relative a comuni e province), ma le revisioni più ampie della Carta non sono andate in porto, naufragate in Parlamento (o nei suoi pressi) o affondate dal corpo elettorale dopo l'approvazione in aula. Si tratta di una storia lunga, più volte illustrata da studiosi - politologi o costituzionalisti (gli scritti del 2015 di Carlo Fusaro sulle riforme e di Francesco Clementi sulle norme elettorali sono due utili riassunti) - e politici. L'ultimo (per ora) a ripercorrere il quarantennio è un testimone privilegiato, osservatore - se si vuole dire così - molto partecipante a varie fasi del periodo analizzato: si tratta di Giuseppe "Peppino" Calderisi, deputato per sei legislature, per il Partito radicale nelle prime tre (VIII, IX e X), per la Lista Pannella-Riformatori - ospitato nel gruppo di Forza Italia - nella XII, eletto nelle liste di Fi nella XIII e in quelle del Popolo della libertà nella XVI (nel 2006 era stato - lo si ricorda dato l'inguaribile interesse per i partiti che ballarono una sola elezione - il primo non eletto in Emilia-Romagna nella lista forzista alla Camera, in rappresentanza dei Riformatori liberali, di cui era coordinatore) e mai lontano dall'analisi della politica, dei suoi meccanismi e delle sue necessità di riforma (dal proprio punto di vista), anche quando non era tra gli eletti. Laureato in ingegneria civile, è stato riconosciuto - con meriti dimostrati sul campo, fin dalla militanza radicale - come uno dei massimi esperti di tecnica referendaria, forma di governo, sistemi elettorali. Di Calderisi Rubbettino ha pubblicato da poco il volume Storia di una riforma mai nata. Quarant'anni di vani tentativi per rinnovare le istituzioni: in quasi 300 pagine il libro accompagna chi legge in un viaggio tra i progetti di riforma, compiuti ma senza gli effetti voluti, compiuti a metà, incompiuti o del tutto abortiti in quattro decenni di politica italiana.
Il testo è utilissimo e ghiotto per tante categorie di lettori e per chiunque appartenga alla schiera dei #drogatidipolitica, a prescindere dalle proprie idee. Non occorre essere avvezzi al diritto pubblico e costituzionale, perché il libro è scritto in modo assolutamente comprensibile e accessibile anche per chi non pratichi quegli studi (e, considerando che le note non sono a piè di pagina ma a fine capitolo, si sente spesso il bisogno di saltare qua e là per non perdere nessuna informazione potenzialmente utile); chi invece frequenta abitualmente quelle materie, nel libro troverà una marea di dettagli e particolari solo apparentemente minori che, per una storia delle tentate riforme in Italia, è inopportuno tralasciare o dimenticare. Così come è bene non scordare il monito che Augusto Barbera - presidente emerito della Corte costituzionale (con un ruolo non irrilevante nella storia che si racconta, anche solo come ex membro delle bicamerali guidate da Bozzi e De Mita-Iotti o come promotore dei referendum elettorali del 1991, del 1993 e del 1999 - offre nella prefazione al libro: "le analisi di diritto costituzionale hanno bisogno di andare al di là del testo costituzionale (al di là, non contro!) e incrociare la pratica politica e sociale. Da qui l’importanza della storia, dei 'fatti'". Per questo non contano solo - eccome se contano! - alcune regole collocate al di fuori della Costituzione, a partire dalle norme elettorali (che danno veste giuridica ai meccanismi di trasformazione dei voti in seggi) e dei regolamenti delle Camere, ma anche la dialettica tra le forze politiche - nelle sedi istituzionali o "ufficiali" nonché all'esterno di queste - fatta pure di incontri informali, "storie segrete" (così le chiama Barbera, negandone la natura eversiva ma marcandone il rilievo, anche solo per mettere tasselli in più al mosaico), retroscena, interviste, dichiarazioni ed "espressioni di stampo giornalistico - riprendo ancora dal testo introduttivo di Barbera - ma fortemente espressive e che hanno contrassegnato il dibattito politico sulle leggi elettorali e sulle tematiche istituzionali".
La storia dei "passi perduti"
La tesi di Calderisi appare subito chiara già nell'introduzione: l'idea che si possa cambiare in modo significativo la Costituzione solo con un accordo tra maggioranza e opposizione simile a quello alla base del testo del 1947, "convinzione in astratto condivisibilissima, in concreto rappresenta però un problema". Essendo sempre mancato un vero, reciproco riconoscimento (e della conseguente legittimazione) tra gli schieramenti in campo, il "grande e nobile compromesso" che in condizioni eccezionali aveva portato all'approvazione della Carta di fatto non è replicabile: secondo l'autore, dunque, "affermare che la Costituzione si cambia soltanto insieme, equivale quasi a stabilire che non la si può cambiare", risultando "sempre più agevole mettere insieme le diverse ragioni del No", a prescindere dall'eventuale bontà delle proposte, ma con il rischio di trasformare alla lunga il "patriottismo costituzionale" in "conservatorismo costituzionale". Eppure, secondo Calderisi, "di fronte ai profondi cambiamenti geopolitici, economici e tecnologici in corso, che stanno determinando una crisi strutturale delle democrazie occidentali, l'Italia non può più permettersi il costo delle mancate riforme". E per capire meglio da dove ripartire, per l'autore è importante ripercorrere quarant'anni di cammino, fatto di passi avanti, mezzi passi, passi incoerenti, passi falsi e soprattutto passi perduti (non sarà un caso - come mi è capitato di ricordare in un saggio pubblicato su Nomos - che lo spazio adiacente all'aula parlamentare, adibito a eventi, abboccamenti tra eletti e dialoghi coi giornalisti, in Italia noto solitamente come "Transatlantico", abbia in realtà come nome originario "Galleria dei passi perduti" e in Spagna lo si chiama salón de los pasos perdidos, anche qui seguendo l'originale francese salle des pas perdus...).
Alcuni "passi perduti" sono anticipati nel prologo, per poi essere analizzati a fondo in seguito: Calderisi colloca un importante punto di svolta mancato negli anni 1991-1994, quando i referendum elettorali avrebbero potuto "cercare di riformare quel sistema politico-istituzionale (in crisi da oltre dieci anni) in direzione di un bipolarismo di tipo europeo", ma gli effetti di "Mani pulite" portarono il Paese a una competizione anomala tra due poli (gli eredi del Pci avrebbero perseguito la "via giudiziaria" senza fare i conti col riformismo; l'area raccolta intorno a Silvio Berlusconi avrebbe scontato il peso del conflitto d'interessi di quest'ultimo), senza possibilità di reciproca legittimazione e senza le condizioni per compiere il passaggio alla "democrazia maggioritaria". A quell'occasione persa ne sarebbero seguite altre, ma le radici erano ben più profonde, legate alla mancata attuazione - già da parte dell'Assemblea costituente - dell'ordine del giorno di Tomaso Perassi (se ne parlò recensendo il libro di Andrea Manzella Elogio dell'assemblea, tuttavia), volto a evitare le degenerazioni del parlamentarismo e a stabilizzare il governo: per Calderisi (e, tra molti, per Barbera) i problemi nascevano dal bicameralismo paritario ("ingombrante" per il suo funzionamento), da un peso ridotto del Governo in materia di indirizzo politico e dal non avere detto chiaramente che di fatto il Presidente del Consiglio avrebbe deciso quando sciogliere le Camere (la materia del potere di scioglimento è delicata: chi legge sarà così cortese da tollerare il rinvio a un altro libro, dedicato a quel tema da chi scrive alla fine del 2024). Il sistema delineato dalla Costituente resse finché si mantenne "la forza unificante dei partiti", ma questa venne meno dopo il dramma del sacrificio di Aldo Moro. Il cammino tracciato dal "decalogo Spadolini" del 1982 e dalla "Bicamerale Bozzi" del 1983-85, seguito dalla "Bicamerale De Mita-Iotti" del 1992-93 (preceduta dalla valanga di Sì al referendum sulla preferenza unica del 1991 e dal citato messaggio sulle riforme di Cossiga, atto da medecine man sui generis pressoché ignorato) non produsse nel breve periodo effetti tangibili, mentre l'idea socialista della "grande riforma" (con l'elezione diretta del capo dello Stato) fu di fatto abbandonata.
L'analisi del volume inizia con la storia dei referendum elettorali previsti nel 1993, ripresentati e rivisti dopo che la Corte costituzionale li aveva bocciati nel 1991. Quello per estendere a tutte le elezioni comunali il maggioritario (concepito nel 1990 dopo la quadrupla fiducia dell'ultimo governo Andreotti per evitare che si introducesse con emendamenti l'elezione diretta dei sindaci; il libro ricorda il ruolo avuto da Mino Martinazzoli, allora capogruppo Dc alla Camera ma favorevole alla riforma) non si tenne, dopo l'approvazione della legge n. 81/1993; la consultazione per rendere (quasi) del tutto maggioritario a collegi uninominali il sistema elettorale del Senato - concepito in origine da Serio Galeotti, bocciato nel 1991, ma ammesso due anni dopo con una soluzione normativa escogitata da Calderisi e Barbera, come già spiegato dall'autore del libro - si celebrò con altri sette quesiti (incluso quello per abrogare il finanziamento pubblico ai gruppi parlamentari) e vide il trionfo del Sì. Calderisi coglie l'occasione per interpretare l'esito in modo autentico (il numero di collegi uninominali previsti per legge, fissato nel 1948 in 238, faceva sì che dei 315 seggi definiti a livello costituzionale nel 1963 ne rimanessero 77 per forza da assegnare col proporzionale, ma i promotori non avevano scelto di conservare tale quota del 25% e di mantenerla pure per la Camera) e indica i mezzi individuati dalla Dc in procinto di divenire Ppi - specie dal relatore della nuova legge elettorale, Sergio Mattarella - per salvare il salvabile, ma che avrebbero rappresentato i limiti del Mattarellum: rifiuto del doppio turno sui collegi uninominali (che diede molto peso a partiti come Lega Nord e Rifondazione comunista e attentò alla stabilità), adozione della doppia scheda alla Camera (che conservò spazi e identità ai partiti medi, a danno della stabilità delle coalizioni), possibilità di alleanze diverse tra circoscrizioni (che avrebbe permesso coalizioni "a geometria variabile" e meno nette) e mantenimento dello scorporo dei voti dei candidati vincitori di collegi da quelli delle rispettive liste proporzionali (Calderisi ne spiega l'origine referendaria, ignota ai più, ma nota che ha indebolito i vincitori e reso meno stabilizzante il sistema, almeno fino all'invenzione del trucco delle "liste civetta").
La possibilità di coalizioni "a geometria variabile" fu sfruttata nel 1994 da Silvio Berlusconi, che utilizzò sé stesso come elemento unificante. Il suo risultato alle prime elezioni politiche della seconda fase della Repubblica (non "seconda Repubblica", in mancanza di riforme costituzionali-ordinamentali organiche) fu per Calderisi un "capolavoro politico-istituzionale", perché "riuscì a dare rappresentanza a gran parte degli italiani che ne erano rimasti privi" dopo "Mani pulite", impresse "una 'curvatura' maggioritaria e bipolare allo stesso Mattarellum che [...] non era stato affatto concepito a questo fine" e per giunta evitò che - in nome della stessa geometria variabile possibile tra una circoscrizione e un'altra, che dunque non prevedeva una competizione su scala nazionale - l'Italia si spezzasse in tre (coi collegi uninominali del Nord dominati dalla Lega, quelli del Sud da Alleanza nazionale e da ciò che restava di Dc e Psi e quelli delle "regioni rosse" egemonizzati dal Pds). Le bozze di riforme elaborate dal "comitato di studio" (il primo) guidato da Francesco Speroni, all'insegna del semipresidenzialismo o del premierato, così come l'elezione diretta dei vertici regionali da inserire in Costituzione non ebbero sbocco, a seguito delle bordate di Umberto Bossi, degli effetti del "patto delle vongole" (Buttiglione e D'Alema a Gallipoli) e dell'affossamento della riforma delle pensioni, nonché dell'orientamento del presidente della Repubblica Oscar Luigi Scalfaro contrario allo scioglimento delle Camere (manifestato già a novembre del 1994, anticipando quindi l'intenzione di non ritenere determinante il cambio di sistema elettorale).
Le dimissioni di Berlusconi, non più sostenuto da Bossi dopo il "ribaltone", e il successivo "patto delle sardine" a Roma tra D'Alema, Buttiglione e lo stesso Bossi, aprirono la strada al governo guidato da Lamberto Dini, sotto il quale si approvò la nuova legge elettorale regionale (il Tatarellum, con l'elezione di un quinto dei consiglieri regionali con liste di coalizione bloccate e il resto con liste provinciali concorrenti: tale coesistenza, per Calderisi, esasperava la competizione più del Mattarellum); in compenso, un altro referendum per applicare pure ai comuni con oltre 15mila abitanti l'elezione diretta del sindaco a turno unico, con la possibilità di una sola lista per ciascun candidato, vide prevalere i "No" di pochissimo. Esaurito il programma predefinito del governo Dini, a dicembre del 1995 Berlusconi, come ricordato da Calderisi, iniziò "a esplorare l'ipotesi di un'intesa tra le maggiori forza politiche" e si rivolse soprattutto al Pds, con l'idea di far nascere un governo per supportare quella fase. In gennaio l'orizzonte si fece più concreto attraverso l'incontro tra tecnici di parte, i politologi Giuliano Urbani (per Forza Italia e, in qualche modo, anche in rappresentanza della Lega) e Domenico Fisichella (per Alleanza nazionale) e i giuristi Cesare Salvi e Franco Bassanini (in rappresentanza di due anime del Pds): ne uscì un testo concordato riservato (uscito più in là sulla rivista Appunti di cultura e di politica) che aveva trovato un equilibrio su una forma di governo quasi "neoparlamentare", con scioglimento automatico delle Camere dopo la sfiducia al governo guidato da un Primo Ministro (di fatto indicato già prima del voto, ma non eletto direttamente e, in caso di sfiducia, non immediatamente ricandidabile) e depotenziamento del Presidente della Repubblica; varie incertezze sul sistema elettorale e sulla forma di governo costituivano punti deboli della "bozza Fisichella" secondo Calderisi - che, a quanto scrissero i giornali, lesse il testo poco dopo che fu terminato - ma l'accordo saltò il 24 gennaio 1996, perché Gianfranco Fini in quel testo non trovò alcuna traccia di elezione diretta del capo dello Stato o del Governo (e il fatto che parte rilevante di quella bozza fosse stata svelata sulle pagine del Giornale di quel giorno, accostata a parole quali "accordo segreto del governissimo", "ammucchiata" e "papocchio" non facilitò le cose).
Fallito il tentativo di Antonio Maccanico di formare un governo, con l'idea d'introdurre l'elezione diretta del capo dello Stato nell'impianto parlamentare classico "secondo il modello definito semipresidenziale dalla dottrina giuridica e politologica" (espressione fumosa e senza riferimenti al modello francese, che invece aveva fatto parte degli accordi e che avrebbe dovuto far parte delle dichiarazioni di Maccanico, ma per il centrodestra sarebbe sparita su indicazione di Scalfaro per non scontentare il Ppi: un vero "giallo della Vetrata"), si tornò al voto e vinse l'Ulivo di Romano Prodi, grazie anche alla "desistenza" con Rifondazione comunista, alla corsa solitaria della Lega Nord, ai primi tentativi di elusione dello scorporo e anche - lo si vedrà dopo - a errori tattici del centrodestra. Prodi ribadì l'urgenza delle riforme, Berlusconi (come Cossiga) avrebbe preferito una costituente elettiva, ma si scelse di nuovo la via della commissione bicamerale, presieduta da Massimo D'Alema (Pds): Calderisi ne fece parte e ricorda bene l'incedere dei lavori (mentre naufragò alla Camera il progetto di legge proposto da Giorgio Rebuffa - colpevolmente sfuggito a chi scrive - per evitare vuoti normativi in materia elettorale e consentire nuovi referendum per eliminare la quota proporzionale). D'Alema preferiva il premierato (ipotesi su cui anche Calderisi lavorò); Berlusconi lo avrebbe accettato solo con l'elezione diretta del Premier, altrimenti avrebbe preferito il semipresidenzialismo (opzione che avrebbe consentito di accettare anche il doppio turno elettorale, molto caro a D'Alema). A dispetto di ogni previsione, prevalse proprio la soluzione francese grazie al repentino sostegno - cui Calderisi non fu estraneo - della Lega Nord (che poco dopo lanciò il progetto dell'elezione del Parlamento della Padania e intanto aveva sparato a zero contro l'ipotesi di legge elettorale con premio di maggioranza che l'avrebbe messa all'angolo); qualche giorno dopo, però, il "patto della crostata" a casa Letta (ammesso che il dolce fosse quello e non un altro, come si legge nello Stomaco della Repubblica di Filippo Ceccarelli) sulla legge elettorale con premio di maggioranza iniziò a cambiare le carte in tavola e, dopo vari colpi di scena, a maggio del 1998 sui frutti della Bicamerale - soprattutto per decisione di Berlusconi, ma anche per Calderisi le ombre erano ben più delle luci - calò il sipario.
Il 1999 per l'autore del libro fu l'anno di un altro grande passo perduto: al referendum che avrebbe abolito la seconda scheda per l'elezione della Camera (per cui i seggi del 25% sarebbero stati assegnati ai "migliori perdenti" nei collegi uninominali) stravinsero i Sì, ma il quorum fu mancato per un soffio (anche perché i residenti all'estero non potevano votare ancora per corrispondenza, ma solo tornando a casa, e le liste elettorali non erano ancora state "ripulite" a dovere, anche solo dai defunti), dunque si perse l'occasione per rafforzare e rilegittimare il bipolarismo (e magari per farlo evolvere con partiti "a vocazione maggioritaria"). Nella XIII legislatura si approvarono comunque varie riforme costituzionali: ll'elezione diretta del presidente della giunta regionale (con la regola del simul stabunt simul cadent), l'introduzione dei principi del giusto processo nell'art. 111, la previsione della Circoscrizione estero (con tutte le contraddizioni che ha portato con sé) e la nota riforma del Titolo V sulle competenze delle Regioni e degli enti locali (approvata a maggioranza assoluta e confermata col referendum, ma rimase per Calderisi una "modifica costituzionale frettolosa e mal concepita" foriera di non pochi problemi, tanto relativi al contenzioso costituzionale, quanto ai desideri di "autonomia differenziata" di varie Regioni). Non mancarono proposte di riforma delle norme elettorali, ma nessuna di queste andò in porto: nel 2001 si votò quindi ancora conl Mattarellum, ma il ritorno della Lega Nord nel centrodestra e la mancata desistenza del Prc con il centrosinistra ridiede a Berlusconi la vittoria (nonostante la ripetizione di errori tattici nel maggioritario, di cui si dirà); l'uso sistematico delle "liste civetta" per eludere lo scorporo alla Camera impedì però l'assegnazione di 11 seggi, visto che Forza Italia aveva ottenuto più scranni che candidati).
Leggendo Calderisi si scopre che una riforma costituzionale (in senso materiale) rilevamte sarebbe potuta iniziare in via convenzionale già l'11 marzo 2001 (ma si trattava, come il sito del Quirinale e Radio Radicale provano, del 21 marzo): l'autore e Marco Taradash, rappresentanti del Polo laico, avevano invitato il presidente della Repubblica Carlo Azeglio Ciampi a ritenere sostanzialmente governativo il potere di scioglimento delle Camere in caso di crisi della maggioranza uscita dalle elezioni e il capo dello Stato sarebbe stato disponibile a rinunciare alla prerogativa presidenziale (mentre l'allora segretario generale, Gaetano Gifuni, sarebbe stato contrario). In Parlamento, invece, la revisione costituzionale sulla devoluzione di poteri alle Regioni conflui presto in un disegno più ampio, comportante una profonda modifica della Parte Seconda della Costituzione (concepita dai "quattro saggi" del centrodestra a Lorenzago di Cadore, anche sulla scorta dei lavori del secondo Comitato di studio voluto da Umberto Bossi, ministro per le riforme): oltre alla devolution, il nuovo disegno di legge presentato dal governo mirava a introdurre la forma di governo del Primo Ministro, a superare il bicameralismo paritario (anche istituendo il Senato federale, anche se non di federazione si trattava) e a rimettere mano all'ordinamento regionale. Calderisi - allora consigliere del presidente del Senato Marcello Pera - riconosce che la scelta del centrodestra di proporre direttamente il disegno di legge, "guardando solo all'esigenza dell'intesa all'interno della maggioranza [...] senza esperire alcun serio tentativo per individuare con l'opposizione [...] alcuni contenuti o almeno il metodo per realizzare la riforma", compromise il cammino della riforma; essa peraltro avrebbe avuto vari difetti (soprattutto relativi al Senato, per il mancato raccordo con le Regioni e il rischio di paralizzare la funzione di governo, e al potere di scioglimento). Rilevante era stato il tentativo bipartisan (con due testi diversi, a prima firma di Giorgio Tonini ed Enrico Morando dei Ds e del forzista Lucio Malan) volto a introdurre il governo del Primo Ministro (col potere di decidere lo scioglimento anche in caso di sfiducia) e lo statuto dell'opposizione: i testi ebbero breve vita propria (confluirono nella discussione sul progetto governativo), ma meritano attenzione, considerando i successivi ritorni sul tema.
Com'è noto, l'ampia riforma costituzionale del centrodestra fu respinta dagli elettori (e per Calderisi fu un errore aver completato il percorso parlamentare troppo presto, perché questo fece cadere il il referendum costituzionale poco dopo le elezioni politiche e fu influenzato dall'esito di queste ultime). Uno degli ultimi atti della XIV legislatura fu invece l'approvazione della nuova legge elettorale, mossa soprattutto dall'avversione di Berlusconi per i collegi uninominali (visti i risultati delle ultime due elezioni politiche), per la doppia scheda alla Camera e per lo scorporo: dopo mesi di stallo, a settembre del 2005 si fece strada la proposta di un sistema proporzionale con premio di maggioranza e indicazione del capo della forza politica o della coalizione, successivamente nota come Porcellum. Calderisi avrebbe preferito emendare il Mattarellum, ma rivendica di avere cercato coi suoi consigli di rendere meno problematico il nuovo sistema: ottenne che come formula di trasformazione dei voti in seggi si usasse di fatto quella della "legge truffa" del 1953 ("aveva almeno il pregio di essere formulato matematicamente in modo corretto", ma non riuscì a far inserire un tetto massimo al premio o una soglia minima per accedervi, a far aumentare le circoscrizioni per ridurre la lunghezza delle liste, a far aumentare la soglia di sbarramento e a rendere nazionale il premio di maggioranza al Senato (a dispetto delle obiezioni avanzate dal Quirinale, non condivise da Calderisi per vari aspetti sottolineati in nota nel libro). Tutti quei punti sarebbero poi stati censurati dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 1/2014. In quel momento, però, ci si limitò a prendere atto della vittoria di strettissima misura dell'ultraeterogenea Unione guidata da Prodi alla Camera (in una "notte dei conteggi" sconsigliata ai deboli di cuore, che avrebbe poi fatto sospettare brogli da tutte le parti politiche) e del prevalere del centrodestra al Senato - a causa dei premi regionali - ma con una fragile maggioranza per il centrosinistra apportata dai senatori eletti all'estero.
La XV legislatura fu troppo breve e travagliata perché disegni riformatori potessero compiersi. Calderisi ricorda però la "bozza Violante", volta soprattutto a innovare il bicameralismo (facendo votare la fiducia solo alla Camera e trasformando il Senato in assemblea di rappresentanza di Regioni ed enti locali) e a introdurre i disegni di legge governativi a data certa, meno a introdurre meccanismi per rendere più stabile il Governo (la cosiddetta "razionalizzazione", in questo caso debole), le proposte di Dario Franceschini di adottare il semipresidenzialismo o il governo di Primo Ministro, nonché i tentativi più o meno bipartisan di perseguire una riforma elettorale proporzionale selettiva (il testo proposo da Salvatore Vassallo e Stefano Ceccanti, rivisto da Enzo Bianco in commissione Affari costituzionali alla Camera). La nuova caduta di Prodi in Parlamento - insieme al fallimento del mandato esplorativo a Franco Marini - portò a elezioni anticipate con le stesse norme applicate nel 2006, ma in un contesto assai diverso, in cui la riforma principale pareva avvenuta sul piano dei fatti, con la ristrutturazione del sistema partitico: il sorgere di due forze "a vocazione maggioritaria" (Partito democratico nel centrosinistra, Popolo della libertà nel centrodestra), con l'idea di non presentare più vaste coalizioni eterogenee ma solo alleanze minime, offrì un quadro bipolarizzante e un diverso rendimento della legge elettorale. L'atteggiamento di Berlusconi e Walter Veltroni, tuttavia, oltre che tardivo (gli effetti di un bipartitismo nel 1993-1994 sarebbero stati ben altri), per Calderisi fu poco coraggioso: alleandosi rispettivamente con la Lega Nord (e col Movimento per l'autonomia al Sud) e con l'Italia dei valori di Di Pietro, avrebbero lasciato "a queste due formazioni un rilevante vantaggio politico-elettorale, anche a proprio danno. Infatti, i due junior partner usufruirono della possibilità di differenziarsi dai rispettivi alleati maggiori senza però subire gli effetti della tendenza al 'voto utile'" (e, senza tali alleanze, avrebbero potuto ottenere percentuali più alte del 37,4% del Pdl e del 33,2% del Pd, contando ben di più e facendo funzionare diversamente il sistema).
La XVI legislatura, con la vittoria schiacciante del Pdl, avrebbe potuto portare frutti in materia di riforme (vista pure la scelta del Pd di costituire un "governo ombra" in stile britannico); in realtà si inserì solo lo sbarramento del 4% alle elezioni europee - divenuta subito un incubo per le forze politiche minori e una fucina di alleanze spesso improduttive - e non raggiunsero il quorum i tre referendum elettorali promossi nel 2007 dal comitato guidato dal costituzionalista Giovanni Guzzetta, volti a eliminare le coalizioni (col premio assegnato alla lista più votata) e la possibilità di candidature multiple. Agli esiti scarsi in materia di riforme concorse il rapido inizio del tramonto del modello dei partiti "a vocazione maggioritaria": lo avviò il Pdl, travolto dagli scandali legati al fondatore e dilaniato dagli scontri con il gruppo vicino a Gianfranco Fini. Secondo Calderisi, avere favorito l'elezione di Fini allo scranno più alto di Montecitorio per il Pdl era stato un errore (per il rilevante potere d'indirizzo politico di fatto detenuto dal Presidente della Camera e per l'assenza di sedi di confronto nel nuovo partito); non meno inopportuna sarebbe stata la scelta di Berlusconi, usciti dalla maggioranza i finiani di Futuro e libertà, di reggersi sul sostegno dei "responsabili" (transfughi) invece che chiedere lo scioglimento delle Camere per dare subito al paese un governo più stabile, in grado di affrontare la crisi economico-finanziaria. A novembre del 2011 le pressioni internazionali e le defezioni nel Pdl portarono Berlusconi a dimettersi: il capo dello Stato Giorgio Napolitano non sciolse le Camere, preferendo la strada del governo tecnico affidato al neosenatore a vita Mario Monti (ma per Calderisi sarebbe stato meglio tornare al voto e, in generale, compiere una scelta netta per un governo di Primo Ministro o, in alternativa, per il semipresidenzialismo). La fase finale della legislatura rianimò vari tentativi di approvare revisioni costituzionali parziali - per ridurre i parlamentari, modificare il bicameralismo e stabilizzare il governo - e di modificare la legge elettorale per archiviare il "Parlamento di nominati" (nonché, ci si permette di aggiungere, di regolare finalmente i partiti), ma si centrò solo la costituzionalizzazione del principio del pareggio di bilancio (e la Corte bocciò i quesiti referendari a trazione Morrone-Parisi-Palumbo per far rivivere il Mattarellum).
Le elezioni politiche del 2013, dunque, si celebrarono ancora con il Porcellum: oltre al centrodestra guidato da Berlusconi e al centrosinistra a guida di Pierluigi Bersani, concorsero il MoVimento 5 Stelle legato a Beppe Grillo e la coalizione legata al presidente del Consiglio uscente Monti, che - come Dini nel 1996 - fondò una lista col proprio cognome nel simbolo (il patronimico non finì pure sui contrassegni di Udc e Fli alla Camera anche per il timore - instillato proprio da una dichiarazione dell'allora deputato Pdl Calderisi alle agenzie, non condivisa allora dall'autore di questo articolo - che i fregi fossero ritenuti confondibili). Le elezioni non indicarono una coalizione in grado di avere la maggioranza in entrambe le Camere, né di orientare l'elezione di un diverso Presidente della Repubblica: si dovette così cercare una soluzione diversa, con il governo di "larghe intese" guidato da Enrico Letta. Il volume ripercorre gli esiti del gruppo di lavoro dei "saggi" nominati da Napolitano (prima della sua rielezione) e del doppio tentativo - con una commissione di esperti, che stilò un corposo documento finale, e un comitato parlamentare ad hoc, che avrebbe dovuto occuparsi della revisione costituzionale con una procedura in deroga all'art. 138 Cost. - esperito dal governo di Enrico Letta, ma bloccatosi per il venir meno del sostegno di Forza Italia (risvegliata per raccogliere parte dell'esperienza del Pdl, mentre Angelino Alfano col Nuovo centrodestra rinnovò l'appoggio). Il sistema, di fatto impantanato, ricevette una doppia frustata dalla citata sentenza n. 1/2014 della Corte costituzionale - che colpì il premio di maggioranza (nazionale alla Camera e regionale al Senato) e le liste bloccate lunghe, restituendo una legge elettorale proporzionale (con soglie di sbarramento differenziate) con preferenza unica - e dalla sequenza con cui il nuovo segretario del Pd Matteo Renzi strinse con Berlusconi (frattanto dichiarato decaduto da senatore) il "patto del Nazareno" sulle riforme e, un mese dopo, fu proiettato dal suo partito verso Palazzo Chigi per sostituire Letta.
Da quella posizione Renzi ottenne prima l'approvazione di una nuova legge elettorale per la sola Camera - il c.d. Italicum, nelle varie versioni assunte nell'iter parlamentare - con la clausola sull'efficacia delle norme dal 1° luglio 2016, che avrebbe di fatto reso impossibile votare prima di allora e prima della riforma costituzionale (nel volume non poco spazio è dedicato agli effetti dell'approvazione al Senato dell'emendamento ex-Sposetti che aveva richiesto il deposito al Viminale, oltre che del contrassegno elettorale, dello statuto ritenuto conforme ai requisiti minimi di "democrazia interna" determinati dal d.l. n. 149/2013, con cui il governo Letta aveva profondamente modificato la disciplina del finanziamento ai partiti) e poi l'approvazione a maggioranza assoluta proprio dell'ampia riforma costituzionale, di cui il libro ripercorre puntualmente la genesi. La strada, tuttavia, era divenuta improvvisamente ripida dopo l'elezione al Quirinale di Sergio Mattarella, ottenuta a dispetto di Forza Italia (che, in ritenuta armonia col "patto del Nazareno", aveva indicato un'altra persona, cioè Giuliano Amato): quel passaggio per Calderisi fu un errore e fu dannoso per le riforme, perché i forzisti cambiarono del tutto atteggiamento e iniziarono a ostacolare il cammino delle proposte in discussione alle Camere (con interventi, emendamenti e algoritmi per produrre questi ultimi); in seguito, anche chi aveva sostenuto governo e riforme fino a quel momento - come Gaetano Quagliariello, che nel volume ha non poco spazio - espose ragioni per non farlo più. Con l'ultrapersonalizzazione del referendum costituzionale da parte di Renzi (che lo fece richiedere ai parlamentari e tra gli elettori, precisando fin dall'inizio che in caso di sconfitta si sarebbe dimesso, anzi, avrebbe lasciato la politica) iniziò il progressivo cammino - riccamente ripercorso nel libro - verso la consultazione del 4 dicembre 2016 (con Calderisi schierato per il Sì), con i contrari alla riforma che si sommarono ai contrari - anche all'interno del Pd - a Renzi e al suo operato, facendo vincere i No.
Saltata la riforma costituzionale, la nuova sentenza della Corte costituzionale (n. 35/2017) che ritenne illegittimi due elementi rilevanti della non ancora applicata legge elettorale - il ballottaggio e la possibilità per il capolista multieletto di scegliere il collegio d'elezione - rese ancora più magro il bilancio delle riforme della XVII legislatura; emerse comunque la necessità di rimettere mano in fretta alle norme elettorali, vista la disomogeneità di quelle residue, e si arrivò quasi a fine legislatura alla nuova legge (il c.d. Rosatum-bis) col riparto proporzionale prevalente rispetto ai seggi attribuiti in collegi uninominali e con l'impossibilità di voto disgiunto (e, secondo Calderisi, non si rifletté sul "rischio che le forze antisistema, nel loro complesso, avrebbero potuto conquistare la maggioranza assoluta dei seggi e rendere pertanto impossibile anche un governo di larghe (o più ristrette) intese"). L'esito delle elezioni del 2018, di nuovo senza che una maggioranza predeterminata emergesse, è noto; l'avvicendarsi prima del governo "giallo-verde" guidato da Giuseppe Conte, poi dell'esecutivo "giallo-rosso" sempre a guida Conte è altrettanto conosciuto. In quel periodo andarono in porto varie revisioni costituzionali, la più consistente delle quali fu la riduzione dei parlamentari (con l'età dell'elettorato attivo uniformata tra le due Camere), votata a maggioranza assoluta e confermata con referendum a settembre del 2020 dal corpo elettorale. Il resto - nel periodo che va dalle elezioni anticipate del 2022 alla vittoria del No al referendum costituzionale in materia di ordinamento della giustizia - è storia di ieri.
Imparando dai "passi perduti"
Per Calderisi, nel tirare le somme dei quarant'anni ripercorsi, emerge "il fallimento di un'intera classe dirigente che ha sprecato tante occasioni, in particolare nei momenti che avrebbero potuto essere fondativi del nuovo sistema politico-istituzionale". Se manca ancora la "maturità per la democrazia dell'alternanza" invocata da Napolitano circa un decennio fa, per l'autore del libro dipende soprattutto dall'occasione persa tra 1993 e 1994: si costruì non uno schieramento con due alternative mature, ma una contrapposizione tra una sinistra che non aveva fatto "i conti con la propria storia e con il riformismo" e Berlusconi che scontava la zavorra del conflitto di interessi; "sparute componenti liberali e riformatrici" da una parte e dall'altra hanno cercato di "animare il processo riformatore", ma con esiti limitati.
Oltre ai "passi perduti" nel 1993-1994 (quando non si fece la riforma verso la "democrazia maggioritaria", ritoccando in modo coerente Costituzione e sistema elettorale), ci sono quelli del 1996 (quando, durante il "tentativo Maccanico", parve concreto lo spazio per virare verso il semipresidenzialismo) e quelli del 1997-1998, quando fu affossato il frutto della "Bicamerale D'Alema" e subito dopo fallì il referendum elettorale per eliminare la seconda scheda. Per Calderisi "la seconda grande occasione sprecata" si colloca nella XVII legislatura, con il fallimento prima del disegno di Enrico Letta (con riferimento al governo di "grande coalizione" e al progetto riformatore), poi del percorso governativo di Matteo Renzi - specie dopo l'arretramento dell'ondata populista alle elezioni europee del 2014 - e del progetto di riforma da lui voluto.
Oltre ai "passi perduti" nel 1993-1994 (quando non si fece la riforma verso la "democrazia maggioritaria", ritoccando in modo coerente Costituzione e sistema elettorale), ci sono quelli del 1996 (quando, durante il "tentativo Maccanico", parve concreto lo spazio per virare verso il semipresidenzialismo) e quelli del 1997-1998, quando fu affossato il frutto della "Bicamerale D'Alema" e subito dopo fallì il referendum elettorale per eliminare la seconda scheda. Per Calderisi "la seconda grande occasione sprecata" si colloca nella XVII legislatura, con il fallimento prima del disegno di Enrico Letta (con riferimento al governo di "grande coalizione" e al progetto riformatore), poi del percorso governativo di Matteo Renzi - specie dopo l'arretramento dell'ondata populista alle elezioni europee del 2014 - e del progetto di riforma da lui voluto.
Si può concordare sulla collocazione dei "passi perduti" (anche se è lecito non concordare in pieno sugli effetti positivi che sarebbero arrivati, soprattutto con l'ultimo dei passi citati), come si possono guardare con attenzione le analisi di Calderisi per individuare "le ragioni costanti dei fallimenti". Da un lato ci sarebbe il mai venuto meno "complesso del tiranno" (per cui fin dall'incubazione della Repubblica si evitò di rafforzare il governo nel rimore che potesse essere troppo forte), che si ripropone quasi a ogni tentativo di riforma costituzionale consistente, mentre a essersi conservati in salute sarebbero soprattutto "i poteri di veto e di interdizione esercitati dai vari gruppi e componenti parlamentari minori" (in un quadro in cui è tutto il panorama politico a scontare una certa debolezza). Per Calderisi è stato anche difficile - se non impossibile - tenere separati senza ripercussioni il piano della maggioranza di governo e quello della discussione sulle riforme (le compagini potevano essere diverse e l'andamento di un tavolo o la variazione dei "commensali" poteva influenzare in modo determinante l'altro). L'autore non manca di rilevare tra le cause anche l'eccesso di ideologismi propagandistici (specie in materia di autonomia) e di tatticismi (piegando l'uso di determinate posizioni a "obiettivi di politica contingente", a volte sbagliando in modo clamoroso le prognosi) e, da ultimo, un eccesso di confidenza da parte dei leader nella loro forza politica.
In un ottica di bilancio, per Calderisi il quadro sulle riforme è "sconfortante": la forma di governo è la stessa del 1948 - al di là dei rafforzamenti dovuti all'acquisito ruolo dei governi nel Consiglio europeo e alle riforme parziali dei regolamenti parlamentari - senza alcuna razionalizzazione del parlamentarismo (l'autore nota che si tratta dell'unico caso in Europa). Da ciò deriva che il Presidente del Consiglio sarebbe "solo un primus inter pares", sprovvisto di sostanziali poteri di scioglimento parlamentare ("fattore decisivo per assicurare la stabilità e l'incisività dell'azione di governo, nonché l'omogeneità e l'unità del suo indirizzo politico"); il bicameralismo paritario (altro unicum europeo) è poi rimasto intatto a dispetto dell'occasione fornita dal "taglio" dei parlamentari e continua a funzionare in modo inefficace (anche il "monocameralismo alternato di fatto", per cui un'assemblea decide e l'altra ratifica senza toccare palla, sarebbe un esempio di malfunzionamento), mentre le Camere stesse continuano a essere svilite dall'abuso dei decreti-legge, dei maxi-emendamenti e della fiducia da parte di Governi di ogni colore (privi, come sono, di strumenti per attuare il proprio indirizzo politico). Anche con il medesimo elettorato attivo non è scongiurato il rischio di risultati elettorali difformi tra i due rami del Parlamento (per le differenze nella sua formazione scritte nella Carta); quanto alla legge elettorale, più volte modificata, anche con le migliori intenzioni (e Calderisi ha evidenziato limiti e difetti di tutte le riforme, anche del Mattarellum che pure sarebbe "la migliore") non basterebbe ad assicurare la stabilità di governo e resta l'anomalia consistente della circoscrizione estero (le procedure attuali non garantiscono personalità e segretezza del voto).
E se Calderisi valuta positivamente l'inserimento del principio del pareggio di bilancio in Costituzione (valido anche per gli enti territoriali), la riforma del Titolo V sulle competenze regionali per l'autore resta "mal concepita" e produttiva di "gravissime incongruenze e lacune" (solo in parte risolte dalla Corte costituzionale), anche per la mancanza di "una sede parlamentare di raccordo tra Stato e Regioni, i due soggetti titolari della potestà legislativa" (sede che possa anche costituire la ragionevole base per differenziare i gradi di autonomia senza creare squilibri); è invece positivo il giudizio sull'elezione diretta dei Presidenti delle giunte regionali con tanto di clausola simul stabunt simul cadent (introdotta in Costituzione nel 1999), così come viene apprezzato l'analogo meccanismo elettorale che già dal 1993 aveva dato "stabilità e rappresentatività alle istituzioni comunali" (e si condivide in pieno il rilievo di Calderisi per cui il disegno di legge che mira a introdurre a livello nazionale la vittoria al primo turno per il sindaco che raggiunge il 40% al primo turno comprometterebbe il grado di rappresentatività raggiunto, "come se un sindaco possa credibilmente rappresentare un comune avendo il 60% degli elettori contrari").
E se Calderisi valuta positivamente l'inserimento del principio del pareggio di bilancio in Costituzione (valido anche per gli enti territoriali), la riforma del Titolo V sulle competenze regionali per l'autore resta "mal concepita" e produttiva di "gravissime incongruenze e lacune" (solo in parte risolte dalla Corte costituzionale), anche per la mancanza di "una sede parlamentare di raccordo tra Stato e Regioni, i due soggetti titolari della potestà legislativa" (sede che possa anche costituire la ragionevole base per differenziare i gradi di autonomia senza creare squilibri); è invece positivo il giudizio sull'elezione diretta dei Presidenti delle giunte regionali con tanto di clausola simul stabunt simul cadent (introdotta in Costituzione nel 1999), così come viene apprezzato l'analogo meccanismo elettorale che già dal 1993 aveva dato "stabilità e rappresentatività alle istituzioni comunali" (e si condivide in pieno il rilievo di Calderisi per cui il disegno di legge che mira a introdurre a livello nazionale la vittoria al primo turno per il sindaco che raggiunge il 40% al primo turno comprometterebbe il grado di rappresentatività raggiunto, "come se un sindaco possa credibilmente rappresentare un comune avendo il 60% degli elettori contrari").
Non stupisce così la valutazione dell'autore del libro in base alla quale, rispetto a quarant'anni fa o poco meno, "le esigenze di riforma si sono rafforzate". Calderisi sottolinea subito la persistente necessità di "consentire agli elettori di scegliere direttamente chi deve guidare il Governo e la relativa maggioranza", per rendere concreta la responsabilità politica: un intento che mosse già Roberto Ruffilli con la sua proposta - fatta propria dalla Dc di Ciriaco De Mita - di attribuire al cittadino il ruolo di "arbitro ultimo", consentendogli attraverso le norme elettorali di scegliere una lista ma anche una compagine o coalizione di governo, sulla base di accordi pre-elettorali; ciò dovrebbe essere completato da una diversa regolazione del potere di scioglimento parlamentare (da rendere sostanzialmente governativo) e dalla previsione di uno "statuto dell'opposizione". Occorrerebbe però "considerare forma di governo e legge elettorale come parti di un insieme inscindibile, da regolare contestualmente" e lasciare la tentazione di rincorrere un sistema che restituisca una maggioranza chiara e consistente a ogni costo, pure in un sistema politico pluriframmentato: anche per questo, per l'autore è giusto designare prima del voto il potenziale Presidente del Consiglio, ma non eleggerlo formalmente in modo diretto, per conservare margini di flessibillità utili in condizioni di ampia frammentazione altrimenti paralizzante o di emergenze di vario tipo. Calderisi riconosce pure "l'attuale crisi del sistema della V Repubblica francese" e sconsiglia di virare verso l'elezione diretta del Presidente della Repubblica tipica del sistema presidenziale francese: meglio il "premierato" immaginato dalla Bicamerale D'Alema - e accantonato dopo il voto leghista a favore del semipresidenzialismo - mentre la versione di quella forma di governo proposta dal centrodestra, nella versione sostanzialmente elettiva, per Calderisi sembrerebbe "segnata da forti criticità".
Per la trasformazione dei voti in seggi, l'autore preferirebbe "una legge elettorale uninominale maggioritaria con ballottaggio tra i primi due candidati al primo turno (eventualmente prevedendo che una quota minoritaria di seggi sia assegnata ai 'migliori perdenti' negli stessi collegi, al fine di evitare esiti elettorali troppo sbilanciati)", affidando agli "elettori di mezzo" (non per forza centristi, ma probabilmente moderati) il compito di "de-radicalizzare" il sistema politico e di indirizzarne via via la conformazione col sorgere di "due grandi formazioni, una liberalconservatrice, l'altra riformista". Pare che l'idea, però, non convinca nessun partito, così la seconda scelta sarebbe un "sistema a base proporzionale con premio di maggioranza": si tratterebbe di una soluzione legittima, pure alla luce della giurisprudenza costituzionale - purché rispetti alcuni punti: il non superamento del 55% dei seggi per chi vince, la previsione di una soglia minima almeno del 40% per assegnare il premio al primo turno, la fissazione di un sistema omogeneo per le due Camere che faccia scattare il premio solo se vince la stessa lista o coalizione in entrambe le assemblee, la previsione di un ballottaggio che garantisca omogeneità e non alteri troppo la proporzionalità - ma per l'autore continuerebbe a "rafforzare i poteri di veto e di coalizione delle formazioni minori", quindi si dovrebbe riequilibrare la situazione rendendo sostanzialmente governativo il potere di scioglimento parlamentare. La prima tesi è interessante, senz'altro più auspicabile della seconda, e aprirebbe a scenari sconosciuti alla Repubblica italiana (e magari a nuove pronunce della Corte costituzionale in contesti molto diversi da quelli visti finora); quanto alla legge in vigore, Calderisi non nasconde i rischi di "pareggio" o comunque di vittoria non netta, non verificatisi nel 2022 a causa di un quadro frammentato in quattro poli, ma possibile di fronte a "una dinamica bipolare in cui non c'è un grande divario di consensi tra le due coalizioni", per giunta disomogenee in politica estera e sulla difesa.
Al di là delle norme che determinano la composizione delle Camere, per Calderisi resta - in modo certamente condivisibile - da ripensare profondamente il sistema bicamerale. Posto che rimane la resistenza del Senato a perdere il suo ruolo di assemblea politica che vota la fiducia al governo, l'avvenuta riduzione del numero dei parlamentari suggerisce all'autore di creare "una sola Assemblea legislativa nazionale di 600 membri (con sede in entrambi i palazzi di Montecitorio e Madama, e con la riunificazione del personale)", prevedendo nel contempo "una sede parlamentare di raccordo tra Stato e Regioni [...] di 100 membri, composta dai Presidenti delle giunte regionali, da consiglieri regionali e da un numero limitato di sindaci"; l'alternativa - riprendendo una proposta di Barbera ed Enzo Cheli - potrebbe essere "valorizzare il ruolo del Parlamento in seduta comune [...] per accordare e revocare la fiducia al Governo, per l'esame delle leggi di bilancio, del documento di economia e finanza e degli atti di indirizzo" e magari per valutare i decreti-legge da convertire (ma Calderisi non nasconde i problemi legati alla scelta di porre questioni di fiducia e alla perdurante mancanza di un'assemblea di raccordo Stato-Regioni). Per evitare, poi, la mortificazione delle Camere con l'abuso dei decreti-legge, con cui di fatto il Governo cerca di guadagnare terreno, per l'autore non basta costituzionalizzare determinati paletti già normati dalla legge sull'ordinamento della Presidenza del Consiglio, ma dovrebbe individuarsi uno spazio parlamentare proprio per l'esecutivo, con il disegno di legge "a data certa" regolato in Costituzione che offra una corsia preferenziale per attuare il programma di governo senza comprimere gli spazi per l'opposizione (e restituisca il decreto-legge alla natura originaria di fonte per i "casi straordinari di necessità e urgenza").
Al di là delle norme che determinano la composizione delle Camere, per Calderisi resta - in modo certamente condivisibile - da ripensare profondamente il sistema bicamerale. Posto che rimane la resistenza del Senato a perdere il suo ruolo di assemblea politica che vota la fiducia al governo, l'avvenuta riduzione del numero dei parlamentari suggerisce all'autore di creare "una sola Assemblea legislativa nazionale di 600 membri (con sede in entrambi i palazzi di Montecitorio e Madama, e con la riunificazione del personale)", prevedendo nel contempo "una sede parlamentare di raccordo tra Stato e Regioni [...] di 100 membri, composta dai Presidenti delle giunte regionali, da consiglieri regionali e da un numero limitato di sindaci"; l'alternativa - riprendendo una proposta di Barbera ed Enzo Cheli - potrebbe essere "valorizzare il ruolo del Parlamento in seduta comune [...] per accordare e revocare la fiducia al Governo, per l'esame delle leggi di bilancio, del documento di economia e finanza e degli atti di indirizzo" e magari per valutare i decreti-legge da convertire (ma Calderisi non nasconde i problemi legati alla scelta di porre questioni di fiducia e alla perdurante mancanza di un'assemblea di raccordo Stato-Regioni). Per evitare, poi, la mortificazione delle Camere con l'abuso dei decreti-legge, con cui di fatto il Governo cerca di guadagnare terreno, per l'autore non basta costituzionalizzare determinati paletti già normati dalla legge sull'ordinamento della Presidenza del Consiglio, ma dovrebbe individuarsi uno spazio parlamentare proprio per l'esecutivo, con il disegno di legge "a data certa" regolato in Costituzione che offra una corsia preferenziale per attuare il programma di governo senza comprimere gli spazi per l'opposizione (e restituisca il decreto-legge alla natura originaria di fonte per i "casi straordinari di necessità e urgenza").
Perché le proposte di Calderisi (come pure qualunque altra che si intenda avanzare) siano attuate, tuttavia, occorre che chi è chiamato a esprimersi su di esse (votando in aula o all'eventuale referendum costituzionale) abbia un atteggiamento attento al contenuto e alle implicazioni del testo proposto, senza influenze indebite da parte del "contesto" (senza che il giudizio si trasferisca "dalla proposta ai proponenti", spesso sovrapponibili al governo in carica e a chi lo sostiene), come è sempre più facile che ciò accada in caso di riforme perseguite e approvate a maggioranza; allo stesso tempo, occorre evitare ogni rischio di "feticismo costituzionale" (sono parole di Guzzetta), che si ha ritenendo che il testo della Costituzione approvata nel 1947 sia intoccabile, magari perché lo si ritiene - o, peggio, lo si assume, quasi come un dogma o un postulato - perfetto. Naturalmente ciò non significa che tutte le proposte di cambiamento siano buone o che sia obbligatorio condividere il giudizio sul merito di un progetto di riforma, così come non è giusto che sia considerato "feticista costituzionale" chi si schiera per il No perché avrebbe preferito nel merito una riforma piuttosto diversa da quella in discussione (e magari è poco propenso ad accogliere il principio guareschiano "Beh, meglio che niente!"). Sembra però importante che chiunque accolga il monito con cui Calderisi chiude il suo libro: "per un'Italia più moderna ed efficiente c'è ancora domani". Purché il domani non si collochi nell'anno del mai.
Grafica e simboli contano: i casi del 1994, 1996 e 2001
Come si è già anticipato, Storia di una riforma mai nata è un libro davvero utile, per il viaggio che fa compiere e per i riferimenti che contiene (soprattutto alle fonti puntualmente citate - atti parlamentari inclusi, ma anche articoli e interviste hanno un ruolo rilevante - che chiunque può trovare ed eventualmente approfondire). Il volume, tuttavia, è stato segnalato e recensito in questo sito anche per lo spazio dedicato in vari punti a una questione cruciale per chi frequenta queste pagine: gli effetti della presenza o dell'assenza di determinati contrassegni sulle schede elettorali, in un modello di scheda individuato dalla legge. Il racconto dettagliato di Calderisi, fondato anche sulle esperienze personali, è in grado di spazzare via in un attimo qualunque obiezione che tenti di derubricare le questioni legate alla composizione delle schede elettorali o all'uso dei simboli come di scarsa importanza o comunque minori.
Il racconto inizia ovviamente dal 1994, con tanto di premessa per rendere più chiaro il discorso anche a chi non avesse memoria di come era fatta la scheda.
Per le elezioni del 1994 Berlusconi fece un utilizzo ingegnoso del Mattarellum non solo per la realizzazione delle due diverse alleanze politiche (il Polo delle Libertà e il Polo del Buon Governo), ma anche sul piano specifico delle "tecnicalità" elettorali. In particolare, scelse di utilizzare più contrassegni, anziché uno solo, accanto ai nomi dei candidati nei collegi uninominali stampati sulle schede elettorali. In questo modo si curò anche dell'aspetto grafico delle schede di votazione e quindi della loro immediata lettura e comprensione da parte degli elettori, un fattore che può essere decisivo per l'esito delle elezioni [L'aspetto grafico delle schede di votazione riveste molta importanza, a volte può essere decisivo anche più dello stesso sistema elettorale propriamente detto (cioè dell’algoritmo di trasformazione dei voti in seggi).].
Infatti, nelle schede per l'elezione dei candidati nei collegi uninominali della Camera (dove il Mattarellum consentiva l'utilizzo fino a cinque contrassegni) i candidati del centrodestra furono contraddistinti non solo dai contrassegni delle liste collegate (Forza Italia e Lega al Centro-Nord, Forza Italia e Alleanza Nazionale al Centro-Sud), ma anche dai contrassegni di altre formazioni che non avevano presentato liste nel proporzionale come il Ccd (Centro Cristiano-Democratico di Casini e Mastella) e l'Udc (Unione di Centro di Biondi e Costa, i cui candidati si presentarono nelle liste di Forza Italia), e in alcuni collegi del Nord anche il simbolo dei Riformatori radicali [Pannella non volle che candidati radicali fossero presenti nei collegi uninominali delle circoscrizioni dove Forza Italia era coalizzata con Alleanza Nazionale, mentre nel proporzionale, come è noto, presentò la Lista Pannella collegata a propri candidati uninominali.].
Candidati e simboli del collegio di Vigonza (ricostruzione)
In questo modo gli elettori di tutte le formazioni che facevano parte dell'alleanza berlusconiana trovarono e votarono il proprio contrassegno nella scheda per l’uninominale. Si trattò di una scelta che risultò in consonanza con una delle caratteristiche di fondo della coalizione di centrodestra, cioè essere costituita da partiti con forte identità politica i cui elettori, pur apprezzando l’alleanza, non sono portati a votare i candidati di altri partiti, a meno che non vi siano indotti attraverso la presenza sulla scheda del contrassegno del proprio partito. Proprio per questa ragione nel 1994 anche gli elettori della Lega Nord votarono a favore dei candidati di Forza Italia nell’uninominale, nonostante la campagna fortemente antiberlusconiana condotta da Bossi, fino all'uso dell'epiteto “Berluskaiser”.
La presenza di tutti i contrassegni consentì di fare il pieno dei voti degli elettori di tutti i partiti alleati. Tanto è vero che il centrodestra ottenne 764 mila voti in più nella scheda uninominale rispetto a quella proporzionale (dove non erano presenti le liste delle formazioni minori).
Nel 1996 le cose andarono in tutt'altra maniera, come riconosciuto più avanti dallo stesso Calderisi, evidenziando ancora una volta il peso della grafica e dei simboli (presenti e, soprattutto, assenti):
[La] vittoria dell’Ulivo dipese anche da un altro fattore decisivo: i gravi errori commessi dal centrodestra proprio sul piano di quelle tecnicalità elettorali che erano state alla base [...] del grande successo di Berlusconi nel 1994, in particolare l'utilizzo dei contrassegni di tutti i partiti della coalizione nella scheda uninominale, fattore essenziale per non disperdere i voti dei potenziali elettori del centrodestra.
Queste modalità di presentazione delle candidature non vennero ripetute per le elezioni del 1996, nonostante Berlusconi fosse stato consigliato dal sottoscritto, durante numerose riunioni preparatorie ad Arcore, di non cambiare nulla rispetto al 1994. L'unica modifica suggerita, dato che la Lega non era coalizzata con il centrodestra, fu quella di aggiungere un contrassegno autonomista/federalista, con la dicitura "Autonomia e federalismo Sì, Secessione No", in relazione a una campagna politico-mediatica che sarebbe stato necessario condurre in modo mirato nei confronti degli elettori potenziali della Lega.
Berlusconi inizialmente accolse questi consigli facendo preparare dai suoi grafici appositi contrassegni a questo fine, ma all'ultimo momento aderì alla soluzione proposta da La Russa in una riunione a Milano (alla quale non partecipai) di presentare un contrassegno unico come il centrosinistra di Prodi (ignorando che il centrosinistra era caratterizzato, al contrario del centrodestra, da identità partitiche deboli, i cui elettori si riconoscevano più facilmente nel simbolo della coalizione piuttosto che nei simboli partitici). [Il contrassegno della coalizione di centrodestra che fu utilizzato recava la dicitura "Polo per le Libertà" (leggermente diversa dalla denominazione "Polo delle Libertà" dell'alleanza Forza Italia-Lega Nord del 1994). Il contrassegno fu predisposto all'ultimo momento e non poté essere neppure oggetto di una specifica campagna di comunicazione in quanto il decreto legge sulla "par condicio" vietava del tutto l'utilizzo degli spot televisivi dalla data di convocazione dei comizi elettorali.]
Accadde così che i candidati della Fiamma Tricolore di Pino Rauti ottennero, in media, nei collegi uninominali dove furono presentati, quasi il 5% dei voti, a fronte dell’1% circa ottenuto dalla lista proporzionale. Infatti, molti elettori di An, non trovando il contrassegno di Fini sulla scheda uninominale, votarono “sentimentalmente” quello di Rauti, anche solo per mero errore. Analogamente, altri voti furono perduti dai candidati uninominali del centrodestra per l’assenza, a fianco del loro nome, dei contrassegni degli altri partiti alleati. Nel complesso, la differenza di voti tra scheda proporzionale e scheda uninominale risultò di 745 mila voti. Ovviamente, non è possibile quantificare con precisione il numero di seggi che il centrodestra perse per questo motivo, ma certamente si è trattato di diverse decine di seggi. Basta considerare che la differenza di voti tra uninominale e proporzionale della sola Fiamma Tricolore risultò superiore alla differenza di voti con la quale i candidati dell'Ulivo sconfissero quelli del centrodestra in ben 26 collegi uninominali.
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Da qui il risultato negativo delle elezioni che avrebbe potuto essere ben diverso, una sorta di "pareggio", dato che la scelta della Lega di correre da sola aveva sostanzialmente precluso la possibilità di vittoria da parte del centrodestra. E da qui, la sera delle elezioni, gli strali telefonici di Berlusconi nei miei confronti («tutta colpa dei tuoi collegi uninominali»), avendo del tutto rimosso di aver effettuato scelte diametralmente opposte rispetto a quelle da me suggerite, che poi erano le stesse del 1994.
E se quanto raccontato da Calderisi finora non bastasse a far convincere chi legge dell'importanza dei simboli sulle schede, sia sufficiente aggiungere che nel 2001, sempre secondo i calcoli di Calderisi, "mentre l'Ulivo ottenne più voti nell'uninominale rispetto al proporzionale, per la Casa delle libertà accadde il contrario, con una differenza negativa tra le due schede di ben 1,5 milioni di voti". Questo perché, esattamente come cinque anni prima, il centrodestra sulla scheda rosa per i collegi uninominali accanto al nome dei suoi candidati aveva scelto di mettere solo il simbolo della coalizione e non quelli delle singole forze politiche.
A questo proposito, ci sarebbe infine da dire dei simboli, destinati alla scheda grigia del proporzionale, nati per non essere votati ma solo per "scaricare" lo scorporo con un collegamento fittizio, ma delle "liste civetta" si è già parlato. Merita solo di essere indicato il nome intero della lista del centrodestra: "Per l'abolizione dello scorporo, per la stabilità di governo. No ai ribaltoni - Movimento per l'abolizione dello scorporo e per il rispetto della sovranità popolare". Non facilissimo da leggere in cerchi di due centimetri di diametro - a meno di fermarsi vicino al manifesto del proporzionale, guardando con attenzione la versione da dieci centimetri - ma quasi trasparente, se così si può dire...
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