La scienza che si occupa di studiare le elezioni, come branca della scienza politica, è conosciuta tra le studiose e gli studiosi con il nome tecnico di psefologia. La prima parte di questa parola, probabilmente inconsueta per la maggior parte delle persone, rimanda al termine greco psêphos, che indica il "ciottolo", il "sassolino" usato ad Atene per votare (in seguito avrebbe preso forme particolari, anche diverse a seconda del contenuto del voto, per esempio sulla condanna o sull'assoluzione): l'identificazione era stata tale da far associare quel nome all'atto stesso del voto o all'idea della procedura elettorale.
Proprio l'etimologia di questo termine inconsueto, dal momento che i "ciottoli" dovevano essere contati, ricorda una volta di più che le elezioni sono fatte innanzitutto di numeri: lungi dall'essere freddi e aridi, però, questi meritano di essere letti e analizzati con attenzione, collocati nel loro contesto storico, sociale e politico (da ricostruire con cura) e considerati per ciò che possono comunicare, spiegare e lasciar intuire su coloro che hanno espresso quei voti, sul loro comportamento e sulle loro ragioni. Si tratta, insomma, di "far parlare" i numeri, cosa che in realtà comporta munirsi di strumenti per comprendere le informazioni che i numeri possono trasmettere e per riuscire a diffondere quelle stesse informazioni a ogni persona interessata.
Considerando tutto questo, è interessante sapere che da pochissime settimane il Mulino ha pubblicato Le elezioni regionali in Italia. Il comportamento elettorale nelle regioni a statuto ordinario (1970-2020), ultimo libro scritto da Luca Tentoni, analista politico, a lungo giornalista ed editorialista per varie testate giornalistiche (incluso lo spazio online Mente politica): nel corso del suo lungo impegno ha autore di numerosi volumi e saggi su istituzioni, sistemi elettorali e comportamento politico degli italiani.
Tappe precedenti: dalle politiche nelle "capitali regionali"...
L'autore, peraltro, aveva volutamente scelto come proprio punto di osservazione le "capitali regionali", ossia i capoluoghi di regione e di provincia autonoma, mettendone in luce le particolarità fin dal capitolo introduttivo (utilissimo per chi è interessato alla psefologia, al pari della nutrita bibliografia finale): quelle città, infatti, a volte piuttosto omogenee rispetto al contesto territoriale regionale (come nelle regioni "già rosse") e altre volte piuttosto dissimili (Tentoni porta gli esempi di Milano e Venezia), presentano alcune caratteristiche ricorrenti. Per prima cosa, soprattutto nel periodo che va fino alla metà degli anni '70, le "capitali regionali" acquisiscono un peso rilevante nel panorama elettorale nazionale grazie alle migrazioni interne (anche se dagli anni '80 esso si è un po' ridimensionato). Secondariamente, nel periodo della "prima Repubblica" il voto nei capoluoghi di regione è risultato meno concentrato sui primi due o tre partiti rispetto alle "periferie" e il numero effettivo di partiti partecipanti è sempre maggiore nei centri rispetto agli altri comuni, fino a far registrare una certa frammentazione del quadro politico; nella seconda Repubblica la tendenza è parsa inversa (tranne che alle elezioni del 2018), ma la concentrazione sui due principali soggetti elettorali (c.d. "indice di bipartitismo") nelle "capitali regionali" è comunque più bassa rispetto alla prima fase repubblicana italiana e il numero di partiti è di norma superiore rispetto ad allora. Questo ha fatto parlare Luca Tentoni di "mercato aperto" (o comunque più vasto) per i capoluoghi, interessati anche da rilevanti fenomeni di movimento elettorale da una consultazione all'altra, spesso più marcati o più "fattibili" che in periferia.
Ciò, dal punto di vista "simbolico" che inevitabilmente interessa chi frequenta questo sito, può tradursi in una scheda elettorale più affollata di contrassegni; quest'eventualità, tuttavia, non può che dipendere molto dalla conformazione del sistema elettorale (in particolare dal tipo di collegi e dal numero di circoscrizioni sul territorio regionale). Soprattutto, però, proprio la situazione più aperta, dinamica e meno monopolizzata dai partiti maggiori genera un maggior numero di simboli dotati di consenso percettibile e, magari, rappresentati in Parlamento; anche qui, però, questa seconda parte dell'affermazione è strettamente dipendente dalle regole scelte per trasformare i voti in seggi (dalla formula elettorale e dall'entità delle eventuali soglie di sbarramento). Tutto questo non può dipendere soltanto dalla maggiore quantità di elettrici ed elettori che si riscontra nelle "capitali regionali" e non negli altri comuni: questo non avrebbe alcuna influenza in sé sulle percentuali delle varie candidature. Un ruolo assolutamente rilevante in questi fenomeni, piuttosto, sembra spettare a un fattore qualitativo, legato alla composizione diversa e maggiormente varia dell'elettorato (comunque più ampio) nei capoluoghi: proprio la presenza di un maggior numero di istanze agevola una varietà più consistente di proposte elettorali e, in alcuni casi, rende più facile la rappresentanza anche alle forze "minori" più radicate o di maggior impatto.
Tutto ciò è stato illustrato elezione dopo elezione (prestando attenzione anche ai passaggi intermedi) e, soprattutto, con l'ausilio di un gran numero di tabelle e svariati grafici, mettendo a disposizione una grande mole di dati da leggere, accostare e considerare insieme.
... ai numeri delle europee
La dottrina ha qualificato quelle consultazioni come "elezioni di second'ordine": l'etichetta richiama votazioni nelle quali il tasso di mobilitazione - e anche di affluenza - è minore rispetto a quello delle elezioni "di prim'ordine" come le politiche (benché i temi della propaganda, come detto, siano spesso di livello nazionale) e non di rado si creano le condizioni perché elettrici ed elettori penalizzino le forze di maggioranza, dando più consenso a quelle di opposizione, di protesta, neocostituite o legate a determinati raggruppamenti federativi europei. Proprio le minori ricadute del voto europeo sulla situazione politica interna, tuttavia, per alcuni studiosi spingerebbero elettori ed elettrici a un voto più "sincero", meno dettato dalla razionalità e dall'intento di orientare la politica nazionale: ciò non di rado ha posto le basi per risultati rilevanti di liste di scopo o monotematiche, di partiti estremi o addirittura antieuropei (non è un controsenso: esiste un contesto migliore per dare un segnale contro l'Europa-così-com'è?). Già queste sono ottime ragioni per approfondire le dinamiche e i numeri delle elezioni europee, con strumenti analoghi a quelli visti per le "capitali regionali"; di più, a volte proprio il voto per il Parlamento europeo è stato un banco di prova per esperimenti elettorali (anche di natura "simbolica") che in qualche caso hanno proseguito il loro cammino, mentre in altri si sono subito dissolti, dunque anche questo merita approfondimento.
Tentoni ha così messo in luce come il tasso di mobilità tra un'elezione europea e l'altra sia maggiore di quanto accada per le elezioni politiche, tanto per i numerosi rivolgimenti nazionali che possono avvenire nel corso di una legislatura europea, quanto per l'influenza che può giocare la presenza di forze politiche nuove, aggregazioni ad hoc e liste di scopo. Non si deve dimenticare, poi, che fino al 2004 si è favorita una certa frammentazione del quadro per la presenza di una legge elettorale proporzionale priva di correttivi; l'introduzione, nel 2009, della soglia di sbarramento del 4% ha posto un significativo ostacolo all'entrata all'Europarlamento di forze politiche di una certa consistenza, ma già rimaste escluse dalla rappresentanza nazionale, spingendo alla formazione di alleanze e cartelli elettorali.
Anche qui, in ogni elezione (ben inquadrata storicamente a livello nazionale ed europeo), si è analizzato il comportamento elettorale con riferimento alle forze politiche (o alle liste elettorali) più rilevanti: si è valutato il loro "peso" nelle "capitali regionali" e negli altri comuni guardando alle cinque circoscrizioni della legge elettorale e impiegando di nuovo le sei aree d'Italia individuate nel libro precedente, cercando sempre di dare ragione dei risultati riscontrati.
Le ultime tre elezioni europee, soprattutto a causa della diminuzione dei seggi da distribuire e dell'introduzione dello sbarramento al 4%, hanno visto calare il numero di soggetti elettorali in campo (senza contare che un numero rilevante di questi, spesso frutto della "federazione" di più forze, è finito sulla scheda solo grazie all'esenzione dalla raccolta firme, a volte ottenuta con il collegamento a gruppi stranieri rappresentati al Parlamento europeo, senza godere di alcun eletto uscente) e ancora di più il numero delle forze politiche che hanno ottenuto europarlamentari; in queste consultazioni si sono verificati un tasso di mobilità dell'elettorato (tra poli, ma anche tra partiti della stessa area) consistente e una crescente astensione.
Le regioni prima delle regioni
Arrivando al volume da poco uscito e che completa la trilogia, Luca Tentoni sceglie meritoriamente di iniziarlo ricordando in poche pagine la prima stagione delle regioni: quella che ha portato alla loro previsione nella Costituzione (si riassumono soprattutto il dibattito alla Costituente e il compromesso raggiunto in seno a quell'organo, senza trascurare ciò che è avvenuto nei decenni precedenti), ma anche gli anni della lunga inattuazione costituzionale. Com'è noto, si dovette attendere il 1968 per l'approvazione della legge elettorale per i consigli delle regioni a statuto ordinario e il 1970 per le prime elezioni regolate da quelle norme: "in seguito ai risultati negativi delle amministrative del 951 e al mancato scatto della legge maggioritaria per la Camera (1953) - ricorda l'autore - la Dc comprende che una rapida attuazione delle regioni può dare ai socialcomunisti uno spazio politico - sia pure locale, ma in almeno tre regioni del Paese - che può rappresentare una base istituzionale e politica di contrasto al governo centrale".
Al "congelamento" degli anni '50 ha fatto seguito il "disgelo" degli anni '60 con l'avvento del centrosinistra: durarono a lungo le resistenze di varie forze politiche (soprattutto all'interno della Dc, ma non solo), anche intorno al sistema elettorale da adottare, con varie proposte di elezione di secondo grado, fino alla scelta di un meccanismo proporzionale con distribuzione di gran parte dei seggi su circoscrizioni provinciali. Il percorso di approvazione fu comunque lungo e accidentato e, dopo l'esito delle elezioni politiche del 1968 - non favorevole al disegno regionale - si dovette comunque aspettare il ritorno di un esecutivo di centrosinistra (dopo la strage di Piazza Fontana) per la fissazione delle prime elezioni regionali e l'approvazione della legge sulla finanza regionale, indispensabile per poter attuare davvero le regioni.
Queste pagine introduttive, pur prive dell'apparato di "numeri" che caratterizzerà i capitoli seguenti, sono importanti soprattutto per chi non ha sufficienti conoscenze delle dinamiche politiche e costituzionali, senza le quali è difficile inquadrare a dovere il ruolo effettivamente giocato dalle elezioni regionali dal 1970 in poi. Tentoni si premura anche di far notare che, volendo guardare ai dati elettorali delle elezioni dal 1946 al 1968 con riguardo alle sole future regioni a statuto ordinario, i partiti di centrodestra (Dc, Pli, Msi, monarchici) vedono ridotte le loro percentuali rispetto al dato nazionale soprattutto per il venir meno dell'apporto della Sicilia, mentre socialisti e comunisti raggiungono così quote più elevate: partendo da quei dati, si nota che tra il blocco di centro (Dc, Pli, Pri) e quello di sinistra (Pci, Psi, Psdi e Psiup, considerando l'intero periodo che precede il 1970) nel 1948 e nel 1958 prevale visibilmente il primo, mentre negli altri appuntamenti elettorali sono piuttosto vicini tra loro, ma la distanza aumenta se ai centristi si sommano i voti riconducibili al Psdi (che nel frattempo aveva partecipato a vari governi con la Dc).
I primi vent'anni (quelli del proporzionale)
Le prime elezioni regionali arrivano nel 1970, un anno di crisi politica (e in piena "strategia della tensione") ma anche di riforme rilevanti, in particolare l'approvazione dello Statuto dei lavoratori, delle norme sul referendum e della "legge Fortuna-Baslini" sul divorzio (in questo caso con l'opposizione della Democrazia cristiana, pronta ad avvalersi del nuovo strumento referendario per cercare di abrogare la legge); vota il 92,5% degli aventi diritto, ma le schede nulle e bianche sono comunque 1,3 milioni, con un aumento relativo rispetto al passato.
Non appare certo più tranquillo l'avvicinamento al voto del 1980, segnato da due elezioni anticipate (1976 e 1979), dal rapimento e dall'uccisione di Aldo Moro nel 1978 e da altri atti terroristici, dalla crisi economica e dall'inizio del "duello va sinistra" tra Pci e il Psi di Bettino Craxi. In un tempo segnato da vari scandali, l'astensione e le schede bianche/nulle aumentano; il Pci rispetto al 1975 perde quasi due punti (fuori dalle "regioni rosse"), vari consiglieri e la guida di una regione; i democristiani recuperano (soprattutto in Lazio e al Sud, ma si confermano deboli nei capoluoghi) e i socialisti guadagnano qualcosa (specie nelle "capitali regionali").
Il secondo tempo (tra elezione diretta e nuovo Titolo V)
Opposto è l'esito delle elezioni regionali del 2000, tenutesi mentre il centrosinistra è al governo ma in cui quella coalizione risulta sconfitta, così come accadrà alle elezioni politiche circa un anno più tardi. Consolidato il meccanismo dell'elezione diretta (grazie alla riforma costituzionale del 1999 che la prevede espressamente, oltre a consentire alle regioni di determinare la propria forma di governo), cala di molto l'affluenza ma anche la volatilità del voto e la disomogeneità tra centro e periferia.
Finiscono per prefigurare l'esito delle successive elezioni politiche anche le regionali del 2005, le prime successive alla riforma costituzionale del Titolo V della Costituzione nel 2001. In una logica pienamente bipolare, il centrosinistra prevale nettamente sul centrodestra, essenzialmente per essere riuscito a mobilitare di più e meglio il proprio elettorato (soprattutto al Sud e nelle grandi città), anche nelle regioni solitamente in bilico tra i due schieramenti.
Tirando le somme
Luca Tentoni dedica l'ultimo capitolo del volume a varie considerazioni su tutte le consultazioni regionali svoltesi finora. Correttamente, anche in questa sede, si è considerato come punto di svolta il periodo 1995-2001, durante il quale è stata introdotta l'elezione diretta del presidente (con relativo cambio di sistema elettorale), si è modificata la forma di governo regionale in senso presidenziale e si sono contestualmente dotate le regioni di un maggior numero di poteri e funzioni: ciò tuttavia ha portato a una "regionalizzazione" solo parziale dell'offerta elettorale (essenzialmente con la presentazione delle liste personali di chi si candida alla presidenza e di altre formazioni di livello regionale o diffuse soprattutto in certe regioni) e dei comportamenti dell'elettorato (con il voto a tali formazioni, oppure con la pratica del "voto disgiunto" o al solo candidato presidente).
In più, appare ragionevole l'osservazione in base alla quale, anche dopo la svolta ricordata, non si è davvero riusciti a rendere autonome le elezioni regionali (o meglio, la loro lettura e valutazione) rispetto al quadro politico nazionale: ciò valeva quando ci si limitava a fare il conto di quante regioni avesse ottenuto l'una o l'altra coalizione (più o meno omogenee rispetto a quelle operanti in Parlamento) nel turno elettorale regionale complessivo, ma ciò è ancora più valido da quando - vuoi per le dimissioni del presidente, spesso in seguito a scandali giudiziari, con applicazione del principio simul stabunt simul cadent, vuoi per l'annullamento delle competizioni elettorali per irregolarità riscontrate - si è prodotto un sempre maggiore "sfarinamento" delle elezioni regionali, con una distribuzione del rinnovo degli organi in un ciclo triennale (2013-2015 e 2018-2020 negli ultimi due casi). Per quanto questo abbia concentrato "per la prima volta l'attenzione dell'opinione pubblica e della stampa su regioni delle quali non ci si occupava mai in precedenza" (cosa che avrebbe dovuto favorire l'emersione delle peculiarità regionali), non si è mai rinunciato del tutto a vedere ogni singola competizione come un test per verificare la tenuta o la praticabilità di una coalizione a livello nazionale.
Si può condividere il rilievo di Tentoni in base al quale non sembra corretto qualificare le elezioni regionali come consultazioni di second'ordine, in base a quanto si è già detto per le elezioni europee. Innanzitutto si sono potute verificare dinamiche partitiche comunque autonome rispetto al quadro nazionale e consolidate, come la sistematica maggiore forza del Psi a livello regionale (in quanto forza concreta di governo, rispetto al livello nazionale) o al contrario la ricorrente debolezza nelle regioni del M5S, nemmeno nelle condizioni di porsi come principale forza di opposizione (per cui parte del suo elettorato nazionale fa puntualmente scelte diverse alle regionali). Guardando poi ai rapporti tra risultati delle elezioni regionali e delle elezioni politiche, non è affatto stata sistematica la penalizzazione dei partiti al governo del Paese (e quando questa non è avvenuta non è stato per forza attribuibile a una "luna di miele" con la maggioranza uscita dal voto politico) così come non si è sempre assistito a un elettorato più generoso nei confronti delle forze nazionali di opposizione, minori o nuove. Da ultimo, sono gli stessi partiti e leader politici (alcuni più di altri) a creare le condizioni per una "campagna elettorale permanente" o comunque a caricare di significati ulteriori le competizioni elettorali regionali: questo, tra l'altro, ha prodotto nuove forme di mobilitazione (incluse le citate "liste personali"), anche in considerazione dell'instabilità di certi sistemi regionali e di come determinate regioni (specie quelle considerate "rosse") assai di recente abbiano dimostrato di essere diventate contendibili.
Portando a compimento la riflessione iniziata nel 2018 con Capitali regionali, Tentoni rileva poi l'importanza della "geografia elettorale" nell'analisi dei risultati del voto: l'indice di disomogeneità geopolitica è mutato nel corso del tempo, vedendo progressivamente calare le distanze tra capoluoghi di regione e altri comuni nella "prima Repubblica" salvo che nella sua ultima consultazione (quella della crisi di Dc e Pci e dell'affermazione leghista e dei "verdi", pur se in modo diverso tra centri e periferie); nella "seconda Repubblica", invece, l'andamento dell'indice si è mostrato altalenante, fino a raggiungere nell'ultimo ciclo elettorale (2018-2020) i valori più elevati della storia regionale italiana.
Questo, in conclusione, per l'autore sarebbe solo uno degli indici di un comportamento elettorale degli italiani "costantemente diversificato e particolare", che anche in occasione del voto politico finisce per far emergere le differenze fra varie aree del Paese: pure quell'esito risulta infatti legato "alla volatilità delle regioni che sono in bilico anche in occasione dei rinnovi dei rispettivi Consigli e dei presidenti", così come "ci sono zone dove si vincono o si perdono le elezioni nazionali grazie a mutamenti di voto anche drastici e repentini", tipici delle aree regionali in cui "i sistemi partitici e i comportamenti di voto sono meno radicati e bloccati che altrove". Sono queste, del resto, le condizioni che favoriscono la messa in campo di simboli omnibus, assai poco identitari e centrati soprattutto sulla persona candidata o su una generica affezione alla regione o alla comunità territoriale, senza precludersi il voto di questa o quell'area politica tradizionale (per quel poco che ne resta): le ultime elezioni regionali, in questo senso, hanno mostrato vari esempi di questo tipo.
Ogni tentativo di "misurare" realtà e fenomeni immateriali come i comportamenti elettorali porta inevitabilmente con sé una marea di problemi, limiti e soprattutto di scelte: dei punti di osservazione, dei termini di paragone, dei parametri da impiegare. Certamente non è possibile osservare tutto, dunque non si riesce nemmeno a intuire e men che meno a dimostrare ogni decisione o movimento rilevante. Nonostante questo, i tre volumi dedicati da Luca Tentoni al comportamento elettorale in occasione del voto politico, europeo e regionale (sempre senza abbandonare l'attenzione per i capoluoghi di regione, in rapporto con il resto del territorio) mettono a disposizione un'enorme mole di dati utili a chi voglia osservare meglio le dinamiche elettorali: alcuni sono più facili da rintracciare (soprattutto in Rete, grazie all'archivio del Ministero dell'interno), altri - specie quelli relativi agli indici impiegati e alla situazione nelle "capitali regionali" e negli altri comuni - sono frutto di un lavoro certosino di calcolo e rappresentazione (in tabella o in grafico) dell'autore e, oltre a fondare le sue riflessioni, sono pronti per generare altre osservazioni per chi voglia approfondirli.
La lettura dei tre libri di Tentoni - si può anche partire dall'ultimo, ma la comprensione è piena solo considerando l'intero trittico - di certo richiede molta attenzione per il gran numero di informazioni contenute; per chi ha meno familiarità con certi strumenti di osservazione dei dati può essere opportuna anche una discreta dose di pazienza, per cercare di apprezzare più a fondo la rilevanza di alcuni "numeri" offerti nelle varie pagine. Senza dubbio, tuttavia, l'opera qui analizzata offre un ritratto dinamico, attento e veritiero dell'Italia che vota: un ritratto certamente articolato e complesso, perché così lo ha reso - ancora di più negli anni recenti, ma anche in passato - proprio il comportamento di elettrici ed elettori, nelle mille sfaccettature che il Paese offre di sé.
